中國未提出今年經濟增速的具體目標 刺激措施的重點轉移到就業

【彭博】-- 在新冠病毒大流行引發的不確定性風暴中，中國政府放棄數十年來設定年度經濟增長目標的做法，並表示將繼續增加刺激措施。

李克強總理週五上午在北京舉行的全國人民代表大會上發表政府工作報告的演說，新的關注重點在於穩定就業和投資。李克強還說，北京仍然致力於共同落實中美「第一階段」經貿協議。

隨著今年將發行超過5,000億美元的基礎設施債券，以及即將實施的更多貨幣寬鬆政策，中國正試圖確保脆弱的國內經濟復甦，但不會沉迷於那種在美國和歐洲都可以看到的井噴式舉債。因此，全球最大出口國仍然依賴其他國家對疫情的控制以全球貿易的否極泰來。

李克強在人民大會堂說，「需要說明的是，我們沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。」

不硬性設定GDP增長的目標，打破幾十年來的中共計畫習慣，這等於承認疫情對世界第二大經濟體造成的深刻傷害。接受彭博社調查的經濟學家認為，今年經濟成長率只有1.8％，是自1970年代以來最差的表現。

同時，李克強還給出了預算赤字率目標的精確數字，將佔GDP的3.6％以上。根據彭博經濟研究，包括發行特殊債券在內，更廣泛的赤字率將超過了8％。

包括高盛經濟學家宋宇在內的分析師稱，該計劃的積極性不及預期。北京週五宣布計畫建立香港維護國家安全的法律制度，中美進一步對抗的風險壓抑了市場情緒。

滬深300指數週五下跌2.3％，這是自2005年開始有該基準股指以來，在一年一度全國人大開幕式當天最差的表現。

彭博經濟學家怎麼說...

在一個不確定的經濟環境中設定目標是有風險的。年度經濟目標對經濟政策有如緊身衣，放棄幾十年來的傳統做法，可讓政府擺脫束縛。如今的挑戰是在沒有GDP目標下仍能有效指引預期。

彭博經濟學家舒暢和曲天石

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李克強指出，政府的目標是城鎮新增就業900萬人以上，低於2019年約1100萬人的目標；報告指出，城鎮調查失業率的目標6％左右，高於2019年的目標。

政府的官方數字並未充分反映疫情大流行造成的失業全貌，這次疫情重創了製造業和服務業。由於就業和收入增長對中共的政治合法性至關重要，因此穩定就業已成為李克強的當務之急。

大量失業人口將危及中國經濟復甦

李克強說，「就業優先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業。」

中國與美國今年初在疫情爆發前簽署的「第一階段」經貿協議，最近引發一些爭議，李克強說，將共同落實中美第一階段經貿協議。

提高2020年財政預算赤字率至3.6%以上；代表遠高於2019年預算赤字率的2.8%。計畫發行抗疫國債1萬億元人民幣（1410億美元），以加大支出為重啓經濟和控制疫情傳播做出更大的努力。

為了幫助基礎設施建設投資，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元。這比2019年的2.15萬億額度有所增加。經濟學家此前曾預測不高於4萬億元。

政府關於貨幣政策的措辭基本上保持不變，仍然是「穩健」、「靈活」和「適度」。報告還提到，創新直達實體經濟的貨幣政策工具。

報告指出，「務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。」李克強說，綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高於去年。

主要領導的座位在李克強講台後面兩排，彼此有間隔，但未戴口罩。較後面官員們的座位則較緊密，戴著口罩，會堂內的數百人也都戴著口罩。兩會的召開日期因疫情被推遲了兩個多月。

李克強詳細說明了各項措施，包括繼續執行下調增值稅稅率措施，新增減稅降費約5000億元。居民消費價格漲幅的目標設在3.5％左右，高於通常的上限，反映出食品價格的持續上漲。

分析師稱，儘管政府宣布了更多刺激措施，但鑑於債務再次上升的危險，政府對經濟增長的企圖心仍然有限。在2008年金融危機之後，中國大量舉債以穩定經濟，這次採取的策略明顯不同。同時，失業率上升可能會迫使政府伸出援手。

北京大學金融學教授Michael Pettis週五在彭博電視台說，中央政府希望地方政府在緩解國內失業和增加國內消費方面發揮更積極的作用。問題在於，地方政府負債累累。他們大幅增加債務的空間確實很小。

原文標題

China Abandons Hard Growth Target, Shifts Stimulus Focus to Jobs

(更新第八段市場走勢)

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