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中美達成第一階段貿易協議 貿易緊張局勢緩和

Shawn Donnan、Miao Han、Jenny Leonard

【彭博】-- 美國和中國表示已就第一階段貿易協議的細節達成共識,美國將降低關稅,這至少可以暫時平息對世界前兩大經濟體貿易戰升級的擔憂情緒。

這份協議取決於中國增加對大豆和豬肉等美國農產品的採購,並就智慧財產權,強制技術轉讓和匯率問題做出新的承諾。美國總統唐納德·川普在華盛頓對記者稱,預計中國對美國農產品的年採購額「很快」將達到500億美元。

美國貿易代表萊特希澤周五對記者表示,美國還將暫停原定於周日生效、涵蓋智慧手機和玩具等1600億美元商品的新關稅。他表示,中國承諾未來兩年把對美國商品和服務的進口額比2017年增加至少2000億美元。2017年美國對中國的商品和服務出口總計1870億美元,按此推算,相當於要增加一倍以上。

作為交換,川普同意降低部分已加徵關稅,把針對1200億美元中國商品15%的關稅稅率下調一半,但將保留對大約2500億美元中國商品25%的關稅。他表示,還將推遲原定周日對1600億美元中國商品加徵關稅的計畫。

在中國官員於北京深夜舉行記者會宣布這項協議之際,川普連發數條推文稱「對所有人來說,這都是項了不起的協議。謝謝!」

萊特希澤表示,他預計明年1月初他將與中國副總理劉鶴簽署這份86頁的協議,然後再公佈於眾。雙方的律師團隊會在正式簽署前審核文本,萊特希澤預計,協議將在簽署30天後生效。

在宣布達成第一階段貿易協議後,中國財政部周日表示,中國將暫不實施擬議自12月15日起加徵的關稅,同時繼續對原產於美國的汽車及零組件暫停加徵關稅。

市場反應

標普500指數周五徘徊在漲跌之間,美元和美國國債均呈現震盪走勢,因為雙方都沒有提供足夠多的細節來平息投資者的擔憂。在中美持續近兩年的貿易戰中,兩國近5,000億美元貿易商品受到針鋒相對關稅的衝擊。

據中國政府網周日刊載的新華社報導,中國外交部長王毅表示,這一協議有利於中美經貿關係逐步恢復穩定正常發展,有利於為世界經濟注入信心,有利於為全球貿易秩序帶來穩定性。王毅補充說,中美就第一階段經貿協議文本達成一致,不影響第三方的正當合法權益,因為中國企業會增加從美國以及各國進口更多有競爭力的產品和服務。

萊特希澤說,中美協議意味著邁出了非常非常重要的一步,它並不只包含農產品購買,還包括了一些完全可執行的重大承諾。根據執行機制,如果違約,將重新施加關稅。

具體承諾

農產品採購方面,萊特希澤稱,中方做出了具體的承諾,將在貿易戰前每年240億美元的水平上至少再增購160億美元的農產品,爭取達到一年500億美元的水平。他說,雙方不會公開採購目標的細節。

萊特希澤稍後表示,這些承諾大致意味著,美國對中國的出口到2021年將增加一倍。他在周日接受CBS採訪時用了「數量巨大」一詞來形容農產品出口的增加。

美國貿易代表辦公室發布第一階段美中貿易協議情況說明書

為了平息其他對華農產品出口國的擔憂,中國國家發展和改革委員會副主任寧吉喆強調,增加農產品採購必須符合世貿組織規定。他表示,擴大中美貿易不會影響其他貿易伙伴的利益。

中國官員在北京記者會上表示,雙方約定的協議文本共有九章,包括智慧財產權、技術轉讓、食品和農產品、金融服務、匯率和透明度、擴大貿易、雙邊評估和爭端解決等內容。

中國官員表示,美國將分階段取消對中國商品加徵的關稅。但萊特希澤說,只有在下一階段協議結束的情況下,關稅才會在未來降低。

與中國達成臨時協議給川普帶來了短期的政治勝利,可以使他宣稱關稅策略奏效。川普在國會的支持者以及一些曾試圖與中國談判的前美國官員對此表示贊賞。

而民主黨則對這份協議發出批評。參議院少數黨領袖查克·舒默說,川普為了「中國一個臨時而不可靠的」購買大豆承諾就出賣國家。

商業團體立即呼籲就未來階段協議展開進一步談判。

「第一階段令人鼓舞,阻止了兩國關係的進一步惡化,」美中貿易全國委員會主席Craig Allen在聲明中稱。「但這僅僅是開始。美國和中國面臨的問題複雜而多面。不可能很快全部解決。」

美國對中國給予國有工業企業的電力、貸款等方面的補貼一直有所抱怨,諸如此類棘手的問題將留到之後的磋商中來解決。一位政府高級官員表示,下一階段談判的議題包括數字貿易、數據本地化,跨境數據流和網絡入侵。

川普周五表示,將「立即」開始圍繞第二階段協議的談判。

「中國希望取消關稅,我們同意。」他對記者說道。「但要把它們用到第二階段協議的談判桌上,他們希望立即開始,我沒意見。」

不過萊特希澤周五表示,他還無法確認第二階段談判可能包括哪些議題,也不能確認談判的啟動時間。

但許多分析人士懷疑川普能否在2020年11月大選前圍繞更棘手的問題談出結果。中國官員私下對第一階段之後還能否取得進展表示了懷疑,美國一些商業領袖也有同樣的疑慮。儘管周五宣布達成協議,川普採取的戰略和關稅打法的有效性還是遭到質疑。

一些分析人士認為,協議規模有限,可能有助於川普抵擋來自中國鷹派和其他人士的批評,從而形成脆弱的和平。

「總統堅持第二階段將立即開始的原因是第一階段規模很小,」American Enterprise Institute中國問題專家、為川普政府提供過建議的Derek Scissors表示。「積極的一面是,一份執行緩慢的小規模協議更可能堅持到大選,而看似龐大的協議則可能分崩離析。」

協議壓力

由於貿易戰對今年中美兩國經濟都造成了影響,川普和習近平都面臨國內的政治壓力,需要至少達成部分貿易協議。許多經濟學家將明年全球經濟能否反彈與貿易戰是否停火掛鉤

今年第三季度,中國GDP同比增加6%,創下1990年代以來最慢增速。美國經濟也顯現出下行跡象,創紀錄的經濟擴張在本季度大幅減速,關稅給製造業等行業帶來了不確定性。

這種破壞力讓川普尤其面臨壓力,他將明年連任希望放在強勁的經濟表現上,鼓吹失業率降至1960年代以來最低水平。在2016年競選時,川普承諾要讓美國衰落的製造基地煥發新生,而這個行業是關稅戰的重災區之一。

原文標題U.S., China Reach Phase-One Deal, Easing Trade Tensions (5)

(新增第12段萊特希澤講話。稍早版本進行了更正,以移除第七段計算錯誤的中國暫停加徵關稅商品總價值)

--聯合報導 Lucille Liu、Josh Wingrove.

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