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分裂顛覆定義辣過基本法23條 不涉武力仍屬違法 嚴禁攻擊政府場所

分裂顛覆定義辣過基本法23條 不涉武力仍屬違法 嚴禁攻擊政府場所

《港區國安法》由人大常委會6月中審議直至昨日獲通過,詳細條文一直未獲公開,被指立法過程封閉。特區政府昨晚將法例刊憲正式生效前,國安法共66條才經由新華社公布首度曝光。翻查港府當年就《基本法》23條進行本地立法草案,發現《港區國安法》就顛覆及分裂國家兩項罪行定義,與23條立法時有明顯分別。

《港區國安法》針對4類危害國安犯罪行為,包括分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動及勾結外國或者境外勢力危害國家安全,前兩項罪名為《基本法》23條所涵蓋。

嚴重干擾交通列恐怖活動

當年港府向立法會提交《國家安全(立法條文)條例草案》訂明,「顛覆」定義包括任何人藉使用嚴重危害國家穩定的武力,或嚴重犯罪手段,或藉進行戰爭來達到以下3點:即「廢止中國憲法所確立的國家根本制度」、「推翻中央政府」或「恐嚇中央政府」。而「分裂罪」同樣包含藉使用嚴重危害國家領土完整的武力、嚴重犯罪手段,或進行戰爭而將國家某部分分離出去。

反觀現時《港區國安法》,「分裂國家罪」的構成元素包含「組織、策劃、實施或參與實施」3類分裂國家行為之一【表】,更「不論是否使用武力或以武力威脅」。換言之,即使分裂國家行為不涉及武力,都可構成「分裂國家罪」。

「顛覆國家政權罪」則必須涉及「以武力、威脅使用武力或其他非法手段」旨在顛覆國家的行為;但相較23條立法,顛覆行為如今擴闊至包括攻擊或破壞特區政權機關履職場所及設施,及嚴重干擾、阻撓或破壞特區或中央政權機關依法履職。

23條未有涵蓋的「恐怖活動罪」,《港區國安法》列明以脅迫中央或特區政府以實現政治主張,而進行造成嚴重社會危害的活動即屬犯罪。這些恐怖活動包括爆炸、縱火、破壞交通工具和設施,以及嚴重干擾交通、通訊及網絡等。至於「勾結外國或者境外勢力危害國家安全」,國安法規定請求或串謀外國機構或人員對香港選舉進行操控、對香港或中國進行制裁等敵對行動,均屬違法。勾結外國勢力犯罪的定義極闊,連通過各種非法方式,引發港人對中央政府或香港政府的憎恨並造成嚴重後果,也構成犯罪。

律政司長可指示撤陪審團

刑罰方面分三級制,以分裂及顛覆兩罪為例,首要分子或罪行重大者均可判無期徒刑(即終身監禁)或10年以上監禁;積極參加者可判囚3年至10年;其他參加者判處3年以下監禁、入勞教所或感化院,或者社會服務令。

另就國安案件是否設陪審團,23條草案指明被控犯顛覆、分裂國家,或因煽惑顛覆或分裂國家而屬煽動叛亂的被告須於原訟法庭受審。然而,《港區國安法》46條指明,對高等法院原訟庭進行的國安案件,律政司司長可基於保護國家秘密、案件有涉外因素或保障陪審員安全等理由,指示訴訟毋須在有陪審團的情況下審理,並由原訟庭3名法官組成審判庭。

至於審理國安案件法官,《港區國安法》44條規定,行政長官在指定法官之前可徵詢特區維護國安委員會,以及終審法院首席法官意見。