【彭博】-- 為加大經濟復甦力道，中國在接近年末時罕見祭出多項財政刺激措施。

全國人大常委會周二批准國務院增發國債和調整今年中央預算方案的決議。中央財政將在今年四季度增發2023年國債1萬億元人民幣，作為特別國債管理。增發的國債全部通過轉移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結轉明年使用5000億元。

財政部稱，資金將重點用於八大方面：災後恢復重建、重點防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區建設改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災害綜合防治體系建設工程、東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設。

與此同時，全國財政赤字將由3.88萬億元增加到4.88萬億元，預計赤字率由3%提高到3.8%左右。

中國很少會在3月全國人大會議批准預算後於年內宣布增發國債。先前出台類似舉措的時期包括2008年、汶川地震後、以及上世紀90年代末的亞洲金融危機之後。

此外，全國人大常委會還授權國務院在當年新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額。

「中國宣布極不尋常的增發1萬億元國債並上調預算赤字，這對市場而言是個意外舉措，因為北京很少調整預算，」保銀資本管理公司總裁兼首席經濟學家張智威說，「而且年底就要到了，即使沒有財政刺激5%的成長目標似乎也能實現。無論如何我認為這些政策是向正確的方向又邁出了一步，在通縮壓力下中國應該加大財政政策的支持力度。部分資金會用於明年，所以第四季後的成長前景也能得到提振。」

「今天批准的額外財政支持舉措是我們預期中的干預措施，也是為了防止中國在年底前幾周突然出現財政收緊，」凱投宏觀首席亞洲經濟學家Mark Williams表示。

在宣布調整預算的同時，全國人大常委會在結束數日的會議後還同時宣布了其他一系列的決定。其中包括，在李尚福從公眾視野消失兩個月後，免去其國務委員、國防部部長職務，免去秦剛的國務委員職務。高層人事調整還包括任命藍佛安為財政部部長，接替劉昆，符合外界普遍預期。

這些舉措顯示北京正意圖通過財政端的發力持續提振經濟，也凸顯了領導層對今明兩年成長前景的擔憂。日內早些時候，據知情人士透露，習近平到中國人民銀行調研，這是他十年前出任國家主席以來首次到訪央行，凸顯出中國政府更加聚焦於支持經濟和金融市場。

彭博新聞本月早些時候引述不願具名的知情人士報導，中國政府正考慮提高2023年的財政赤字率，並增發國債，以實現全年約5%的官方成長目標。花旗集團經濟學家當時表示，若採取的措施超出通常的債務/GDP目標範疇，則「可能顯示決策者更強的緊迫感」，以推動實現成長目標。

自那以來，第三季度強於預期的經濟數據令當局稱，對於今年有能力實現經濟目標非常有信心。但多重挑戰有可能會持續到2024年，包括房地產問題的延續、通縮壓力等。經濟學家預計明年經濟增速將放緩至4.5%。

「有關方面要積極有序做好國債發行和項目前期準備工作，統籌規範高效使用財政資金，加強績效管理和財會監督、審計監督，管好用好每一筆資金，」全國人大常委會委員長趙樂際表示。

Pantheon Macroeconomics Ltd.首席中國經濟學家Duncan Wrigley表示，增發價值1萬億元的特別國債來為災後恢復重建融資，相當於約占GDP 0.8%的額外財政刺激。他表示，目標是在面對房產建設和出口下滑的挑戰之際，在新的一年支撐經濟復甦。

加大國債發行為基礎建設注入資金也彰顯政策思維的轉變，即利用中央的槓桿來減輕地方政府的財政壓力。

北京已展示越來越大的決心，來幫助面臨財政問題的地方政府：上月，備受市場矚目的中國新一輪一攬子化債計畫悄然拉開帷幕。

周末期間，中國央行行長潘功勝在全國人大常委會議上作關於金融工作情況報告，許諾穩健的貨幣政策「更加」精準有力，他在報告中強調了對於經濟的較長期觀點，並暗示仍有可能放鬆政策，稱要把握好逆周期和跨周期調節，保持貨幣信貸總量適度，節奏平穩。

原文標題Xi Steps Up Economic Aid With New Debt Issuance, PBOC Visit (1)

--聯合報導 Tom Hancock、Fran Wang、Yujing Liu.

(新增圖表、第5段和第8段起內容)

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