川普對華「戰績」：各種失敗加一個重大變化

【彭博】-- 美國總統唐納德· 川普當初在競選時承諾改寫美國與中國的經濟關係，他指責這種關係導致美國的製造基地空心化，並使美國工人陷入貧困。而他主持白宮的四年對他自己列出的指標影響有限。

關於中國，美國公司今天談起的擔憂和成長目標大多與川普上任時一模一樣。他「離經叛道」、發動了史無前例的貿易戰--共和黨本是主張自由貿易的，而經濟學家說，這最終是導致了美國製造業崗位減少而非增加。川普曾發誓對抗中國政府對本土企業的支持，但是後者卻絲毫未改。

然而，美國對華態度受到了川普的任期的顯著影響。慢慢地，這種變化可能會影響兩國經濟關係--以現任總統難以實現的方式。其還凸顯出，不管是誰贏得了11月3日的大選，華盛頓的對華政策都永久性地改變了。

以下是川普為中美經濟關係改革制定的指標，以及這些指標在他執政期間的表現。

結束外包

在2016年一份標題為《改革中美貿易關係，實現美國偉大復興》（Reforming the U.S.-China Trade Relationship to Make America Great Again.）的競選文件中，川普承諾挽回數百萬個美國工作崗位並重振美國製造業。

幾年來關稅措施不斷升級，但美國公司一如既往地堅守中國業務，幾乎沒有什麼公司計畫撤離中國，而實際上沒有一家打算回到美國。

美中貿易全國委員會5月和6月進行的一項會員調查顯示，87%的受訪者都沒有計畫將生產線遷出中國。只有4%的人表示計畫將業務轉移到美國，主要是因為中國消費者需求滯後。而11%表示正在將生產線遷往泰國和墨西哥等其他地方。

至於製造業工作崗位，在川普於2018年開始對中國加徵關稅之後，成長非常平緩。儘管由於政府的貿易保護主義舉措，一些公司的就業出現小幅成長，但「被投入成本上升和報復性關稅的影響帶來的更大拖累因素所抵消」，聯儲會工作人員研究報告顯示。

杜絕智慧財產權盜竊

在2016年競選時，川普宣稱，在他擔任總統期間，「我們將對智慧財產權盜竊和強迫技術轉讓零容忍。」

實際情況無甚變化。根據上海美國商會6月和7月進行的調查，在華經營的美國公司2020年報告受到智慧財產權侵權之害的比例與川普上任前大致相當。

美中貿易全國委員會的調查則另外顯示，13%的會員表示它們在2020年被要求轉讓技術，而2019年該比例為5%。雖然在1月份與川普政府簽署的第一階段貿易協議以及新採用的外國投資法中，中國在這方面做出了承諾，但是美中貿易全國委員會表示，「目前尚不清楚其將如何合理實施。」

美國貿易代表辦公室已為第一階段協議的條款和可執行性辯護。該辦公室還表示，該機構會定期解決美國公司對中國同行的投訴。

停止補貼

川普反華計畫的一個關鍵部分是，迫使北京放棄他所謂的一種為中國公司提供不公平幫助的制度。川普分析稱，從出口補貼到低於市場的貸款利率，競爭環境對試圖與中國對手競爭的企業不公。

第一階段協議未解決此問題。官員們曾表示，這將是第二階段協議的內容，但尚不清楚是否或何時會有第二階段協議。同時，北京加倍支持本土創新，宣布設立一項基金來支持半導體產業。

美中貿易全國委員會今年早些時候的調查顯示，絕大多數會員繼續報告說，中國的國有企業和私營企業都在從政府那裡獲取補貼或其他好處。

美國貿易代表辦公室說，讓中國改變是一項正在推進中的工作，而且談判將繼續進行。

「中國並未停止其所有非市場行為是顯而易見的，但很明顯，本屆總統和本屆政府在成功挑戰這一行為方面做的比歷任政府都要多，」該辦公室回應置評請求道。「如果中國不遵守協議，總統非常願意採取行動。」

縮小逆差

在2016年一份把中國、加拿大、德國、日本和南韓列為「罪魁禍首」的競選文件裡，還是候選人的川普呼籲「消除美國的長期貿易逆差」。縮小差距被說成川普的「主要目標」。

自川普上任以來的月度平均對華逆差略高於歐巴馬的第二個總統任期--兩者分別為303億美元和287億美元。在加徵關稅之前逆差曾顯著擴大，接著在2019年縮小，然後在今年的Covid-19危機期間再次擴大。

同時，越南等國對美國的順差也有所增大--為避免加稅，一些供應鏈從中國轉移過去了。

匯率操縱

川普曾表示，他將在上任第一天就給中國貼上匯率操縱國的標籤，並經常指責中國人為設定匯率以便給予其出口商不公平的優勢。他在競選時引述了人民幣被低估了15%-40%的估測。

隨著2020年大選日臨近，人民幣兌美元匯率幾乎就是川普2016年獲勝時的水平。

最終，川普政府直到2019年8月--貿易戰最激烈的時候--才宣布中國是匯率操縱國。匯率分析師們稱，在川普任期前期，中國當局實際上抑制了人民幣漲勢，多數認為北京在貿易戰期間沒有實施積極的貶值策略。

科技戰

雖然一開始並不是川普的關注重點，但他的政府逐漸把遏制中國不斷壯大的先進技術行業當作了一個主要目標。它對向移動技術巨頭華為和中興通訊等公司供貨的美國公司施加了出口限制。它還採取了行動，在國內限制中國社交媒體平台TikTok和微信，不過由於法院禁制令，這些措施被擱置了。

川普不止一次改弦更張，他給予了中興」緩刑」待遇，說是中國國家主席習近平跟他打了招呼。同時華為通過囤積重要晶片，避開了川普的一些打擊。

看法變化

儘管從來都不是個宣之於口的目標，但充斥著對華鷹派--包括美國貿易代表萊特希澤和彼得·納瓦羅--的川普政府在一個方面確實取得了無與倫比的成功：破壞中國在美國的形象。川普幾個月來還一直把冠狀病毒大流行病的蔓延怪到中國頭上。

這可能已經造成了後果，批評中國甚至成為了能夠在華盛頓團結民主黨人和共和黨人的一個罕見主題。Pew Research Center稱，自川普上台以來，對中國看法不佳的美國人占比飆升了近20個百分點。Pew本月發表的一項調查顯示，約有73%的美國人對中國的評價是負面的。

「現在我們都是對華鷹派人士，」納瓦羅再次宣告。這可能是川普給對華政策帶來的最持久的改變。

原文標題Trump’s China Scorecard Shows Many Defeats, and One Big Change

(新增最後兩個小標題)

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