減薪傷感情 公務員以現金券出糧可行嗎?

香港面臨千億財赤,僅僅是公務員退休金就有潛在萬億港元開支;有學者建議公務員兩成以上薪金以現金券出糧,逾期作廢,政可即時達到減赤效果;不過另一炸彈萬億公務員退休金隨即到來,勢令港府財政再添壓力。

減薪傷感情,公務員以現金券出糧可行嗎?圖為香港行政長官李家超。 (Vernon Yuen/NurPhoto via Getty Images)
減薪傷感情,公務員以現金券出糧可行嗎?圖為香港行政長官李家超。 (Vernon Yuen/NurPhoto via Getty Images) · NurPhoto via Getty Images

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人工兩成以消費券支薪

據公務員事務局資料顯示,2023至2024年度公務員薪酬及相關開支總額達到1,562億元,佔政府經營開支達25.98%,但今個財政年度收入僅1,756億元,即政府全年收入幾乎只夠公務員出糧,還未計醫療、教育、國安等淋淋瀋瀋支出,令明年赤字估算達1,000億元。經濟史學者趙善軒近日在其影片平台建議,港府可以採用類似消費券的「數碼港幣」,代替現金出糧予公務員。

他指香港實行聯繫匯率,不能以印銀紙方式輕易解決財赤,加上香港一直實行低稅率,一旦加稅造成衝擊較大,所以建議公務員薪金兩成以現金券出糧。他舉例若一名政府AO(政務主任)月薪十萬港元,其兩成人工即二萬元以現金券支薪,用以政府相關的服務,例如水費、罰款、租用政府場地、支付部分大學學費等。

023至2024年度公務員薪酬及相關開支總額達到1,562億元,佔政府經營開支達25.98%。 (Vernon Yuen/NurPhoto via Getty Images)
023至2024年度公務員薪酬及相關開支總額達到1,562億元,佔政府經營開支達25.98%。 (Vernon Yuen/NurPhoto via Getty Images) · NurPhoto via Getty Images

楊何蓓茵:合約限制 基本法:量入為出

趙氏又指現金券不可轉讓,逾期作廢,而職位越高,以現金券支薪比例越高,例如司局級官員一半人工以現金券支付,特首現金券比例為薪金八成,他認為此舉可以令政府節省兩成以上開支,解決財赤效果立竿見影;他又指目前香港由治入興,亦可趁此契機精簡立法會及區議會議員數目,進一步節省政府支出。

事實上公務員以現金券出糧的倡議已非首次,今年七月,立法會議員尚海龍在財委會上指出,現時港人北上消費成風,建議在公務員合約當中,訂立部分薪金以消費券支付,帶動本港消費﹐但公務員事務局局長楊何蓓茵指公務員僱傭合約「是不能讓我們派發消費券,我們只能以現金去支付我們的薪酬」,但《基本法》第107條清楚要求特區財政預算以量入為出為原則,相信在千億財赤下,楊何蓓茵以及財政司司長陳茂波不可再迴避消費券支薪的建議。

陳茂波上任七年期間,港府財赤日趨嚴重。 (Vernon Yuen/NurPhoto via Getty Images)
陳茂波上任七年期間,港府財赤日趨嚴重。 (Vernon Yuen/NurPhoto via Getty Images) · NurPhoto via Getty Images

萬億退休金是另一炸彈

目前公務員開支另一個炸彈是其退休金制度,據今年財政預算案披露「或有負債及主要的無撥備負債」項目,政府預計未來十年公務員退休金承金擔額達5,590億港元,但其現值總額更加嚇人,高達10,153億港元,所謂「現值」是指未來支付的金額,折算到目前的價值,反映了目前應該準備的資金量。

美銀預計預計港府年底財政儲備將會跌至6,331.7億元,即目前港府手上現金,連公務員退休金都不足夠支付。雖然相關支出會攤分為十年支付,但據公務員事務局上月向立法會提交的文件,上年度公務員流失人數約為9,300人,佔實際人員5.4%,為近十年第三高,未來會否有更多公務員提早退休,將影響退休金支出。