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美國商業團體:中國仍在推進《中國製造2025》計劃

位於中國中部城市三門峽的速達電動汽車工廠內的工人們。 圖片來源:SUN MENG/ZUMA PRESS

兩家頗具影響力的美國商業團體聯合發布報告,詳細闡述中國正如何推進科技政策。中美兩國下周將在華盛頓重啟貿易談判,屆時該政策料將成為雙方爭論焦點。

美國全國商會(U.S. Chamber of Commerce)和中國美國商會(American Chamber of Commerce in China)在提交給美國貿易代表的一份聯合報告中表示,中國政府旨在將本國打造成全球科技領導者的遠大計劃正得以廣泛實施,這令中國官員淡化該計劃重要性的努力受到質疑。

兩家團體指出,有證據表明,省級官員正進行「深入、協調和持續的工作」,以實現中央政府的《中國製造2025》計劃目標。該計劃旨在使中國成為電動汽車、航空航天、機器人和其他製造業前沿領域的領導者。中美兩國談判人員正準備於1月30日在華盛頓繼續進行貿易談判。

兩家商會作為在華美企的代表對白宮施加影響力。很多在華經營的美國公司都不願公開批評中國政府。這些商會在中國的決策層中亦有些影響力,因為他們長期倡導美中建立更緊密的商業關係。這份報告還強調了美國商界領袖一直試圖向中國政府傳遞的資訊:中國不能再把美國商界團體的支持視作理所應當。

美國貿易代表去年對中國的貿易做法展開調查並得出結論稱,《中國製造2025》給美國企業製造了不公平的競爭環境,包括導致美企的商業機密更容易被中國競爭對手獲取。在美國的壓力下,中國官員同意重新起草該計劃。工信部副部長辛國斌上周在記者會上承認有必要改善政策體系。

但中方談判人員也稱,美國誇大了「中國製造」的重要性。據知情參與者透露,中國派往美國的高級貿易特使、中國副總理劉鶴已經在與美國商業團體會面時淡化了該計劃的重要性。這份報告上周遞交給了美國貿易代表。報告呼籲中國開展結構性改革,進一步向外國公司開放本地市場,包括停止強迫轉讓商業機密的做法。

美國貿易代表辦公室發言人對該報告不予置評。該辦公室2018年3月發布的報告指出,中國迫使美國企業向中國合作夥伴轉讓技術,並120次提到《中國製造2025》,但報告沒有指出該計劃在全國範圍內是如何實施的,兩家商會的報告則對這一問題進行了詳細的調查。

這份長達142頁的報告沒有提及美國總統特朗普(Donald Trump)的主要目標之一——減少美國對中國的貿易逆差,但卻用了32頁的篇幅講述了《中國製造2025》是如何在全國展開的。報告說,在臨近香港的廣東省,地方官員鼓勵企業成為機器人技術的「骨幹」企業,創建「安全可靠」的下一代資訊技術系統,並將該地區建設成為「中國製造2025示範區」。報告表示,老工業區省份遼寧有對先進製造業和科學投資的優惠稅收政策。

這份報告為美國談判代表提供了更多證據,可以藉以在談判中向中方試壓,要求作出改變。中國代表團將由劉鶴率領。在雙方談判期間,美國已將對中國2,000億商品上調關稅(從目前的10%提高至25%)的計劃推遲至3月1日。

報告重點提出了改革中國經濟的一些具體需求,以便美國公司能夠獲得更公平的競爭機會。一些人擔心,特朗普會滿足於中方進口更多美國商品和服務的承諾,基本上忽略結構性改革,這份報告會為這些人提供彈藥。談判人員表示,本月早些時候在北京開展的中層談判中,大約一半的時間是在討論潛在採購行動。

報告並未要求增加美國出口,甚至沒有提及這一點。美國全國商會大中華區主任王傑(Jeremie Waterman)說:「對本屆政府來說,採購或許很重要,然而就未來的根本性改革而言,採購並不是解決方案。」

報告提出了一系列建議,包括設立新的國際仲裁機制以解決認為在中國受到不公正待遇的美國公司的申訴。這一點可能難以被美中兩國政府接受,因為特朗普政府試圖削弱國際機構的影響力,而中國可能反對淩駕其管轄權之上的機制。

撰文:Bob Davis (華盛頓) / Lingling Wei(北京)

(本文版權歸道瓊斯公司所有,未經許可不得翻譯或轉載。)

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