中国财政专家贾康谈三中全会财税改革 必须根本性化解地方财政困难

【彭博】-- 中共二十届三中全会将于下周召开，在财政部原财政科学研究所所长贾康看来，财税改革将是此次会议的重要议题之一，而如何标本兼治最终根本性化解基层财政困难则是改革必须解决的问题。

“改革是问题导向的，当下中国最突出的现实问题之一就是地方财政困难等形成的挑战，”贾康接受彭博专访时表示，要有针对性化解基层政府困难、地方隐性负债、土地财政短期行为等难题，“理顺各级政府关系属于治本之举”。

在中国地方财政压力不断加大，财政政策的空间随之缩小之际，中国领导人在去年12月召开的中央经济工作会议上提出“要谋划新一轮财税体制改革”。但大半年过去改革方向迟迟未见披露，而此次三中全会或有望公布更多相关细节。

中国1994年推动的分税制改革让中央政府从财政困局中走了出来，不过省以下分税制改革并未贯彻到位。近年来，地方政府承担较多的事权和支出责任，但财力相对不足，中央政府近年来持续加大转移支付力度仍难以补足缺口。

贾康预计本次三中全会将在形成各级事权的一览表和支出责任明细单方面继续给出指导，所有政府职能都要能对应到可操作的支出责任明细单上面，并可能考虑将部分支出事权与责任依据合理化原则上提至中央。

消费税改革

税制改革方面，打造地方税体系是解决地方税收收入来源问题的重点。贾康认为，考虑到当前经济和房地产市场形势，从长远看有潜力成为地方主体税种的房地产税短期很难推进。

消费税改革则有可能获得突破，国务院2024年度立法工作计划明确表示，预备提请全国人大常委会审议消费税法草案。目前消费税是中央税，主要在生产环节征收，改革的思路是将更多收入逐步划给地方，同时将征收环节后移至零售环节。

“有没有可能把中央的消费税让出来给地方，是大家关注的热点，”贾康称，此前珠宝首饰等已经在零售环节征收而将收入给地方了，要看后续如何扩围，前期进展缓慢可能是因为征管上遇到了需要审慎考虑的问题。

不过在他看来，从地方税体系建设的角度讲，消费税总体是辅助性的。从长远看，他建议财政省直管县的经验要实现全国全面推行，在此基础上，未来可以考虑将税基的配置合理地落在中央、省、县三级，除中央地方共享税外，要规范化地明确其余税种各自属于哪个层级政府的收入。

More stories like this are available on bloomberg.com

©2024 Bloomberg L.P.