從「挑大梁」到去風險 中國地方政府明年經濟政策重心各有不同

【彭博】-- 全球投資人高度關注明年中國經濟的成長勢頭，在春天舉行的全國兩會為2024年設置具體的經濟成長目標之前，省級政府已緊鑼密鼓謀劃經濟工作，也提供外界得以探究來年政策力度及脈絡的先期窗口。其中廣東、浙江等至少六個省份誓言「挑大梁」。

12月中旬在北京參加中央經濟工作會議之後，地方主要黨政官員密集召開省級黨委會議和經濟工作會議部署明年經濟工作，集中傳遞明年經濟政策的信號，31個省、直轄市和自治區中已有九成召開過一次甚至多次會議。

彭博匯總梳理各地官方會議通稿顯示，各地量身定制了地方特色的差異化政策組合，其中承諾為全國經濟大局做更大貢獻的省份，約占全國經濟總量的四成。

渣打銀行大中華及北亞首席經濟學家丁爽表示，如果中國將經濟成長率目標定在5%左右，大多數強省將「避免自己的目標低於2023年」，「最終各省設定什麼增長目標，那才是實打實的，實現不了可能會有後果 。」他說，要實現這一點並不容易，因為低基數效應正在減弱。

經濟大省「挑大梁」

合計占中國2022年GDP逾39%的六個省份在會議公報中呼應了中央關於「經濟大省要真正挑起大梁」的倡議，包括廣東、江蘇、浙江、四川、安徽、上海，這些經濟強省今年前三季度GDP增速在4.5%至6.5%之間。

作為頭部企業華為和比亞迪的所在地廣東省承諾深刻把握這一要求，為全國經濟發展作出應有貢獻，並加快探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的廣東路徑。江蘇省提出真正挑起大梁還要體現在發展質量效益等方面。

浙江省將「真正扛起經濟大省挑大梁的責任擔當」寫入省委經濟工作會議新聞稿標題；四川省表示自覺肩負經濟大省挑大梁的責任擔當，堅決完成明年成長目標；安徽省表示，要用「跳一跳摘桃子」的勁頭，為全國發展多做貢獻；上海市召開市委全會則要求做大經濟總量，提升國際經濟中心地位，在推動中國式現代化中充分發揮「龍頭」帶動和示範引領作用。

房地產及債務風險化解

然而經濟大省並未清一色高調宣言「挑大梁」，經濟實力居全國第三的山東省就表示，戰略機遇和風險挑戰並存，明年要堅決化解金融、債務、房地產風險。同為經濟大省的福建省表示，明年要深入實施新時代民營經濟強省戰略，防止出現新的房地產風險，堅決遏制新增地方政府隱性債務。

關於房地產發展新模式，山東省委財經辦在解讀新聞稿中作出較為完整的闡述，包括：加大對現房銷售項目融資支持力度；供給端要增加優質地塊供應，合理確定土地價格和出讓條件等。

不少西部省份直接在會議通稿中直接點出推動房地產和地方債務等風險化解，顯示出這些地方應對相關領域風險的緊迫性。貴州省表示堅定不移在債務化解過程中找到新的發展路徑，要切實防範化解重大風險，統籌化解債務和金融風險；雲南省省委全會稱正處於經濟轉型升級最吃勁的階段，要全力以赴穩投資、穩能源電力、穩房地產；重慶市也提出在市屬國企止損治虧上下真功，因地制宜推動存量國資規範高效盤活。

面臨經濟轉型困難的東北地區更多顯示出保底思維：

• 吉林省財政廳黨組會議稱，明年要聚焦基層「三保」（保基本民生、保工資、保運轉）、政府債務、地方金融，防範風險交織集聚

• 遼寧省稱把防範化解重點領域風險作為底線任務

穩中求進

此外，中國經濟持續面臨逆風，一部分省份規劃明年經濟工作時仍圍繞穩中求進的基調展開；也有省份將中央擴大需求政策視為明年的機遇。

• 首都北京市強調在保持經濟社會大局穩定基礎上加快發展

• 中部省份湖北省提出穩住看家產業、穩住項目投資、穩住項目投資、穩住經營主體、穩住外資外貿

• 河北省明確提出要用足用好中央政策，謀劃實施一批準備充分、投資效率高的大項目

• 內蒙古自治區爭取中央政策落地，有針對性地做好對接協調、項目儲備

--聯合報導 Jane Pong、Christopher Udemans.

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