从“挑大梁”到去风险 中国地方政府明年经济政策重心各有不同

【彭博】-- 全球投资人高度关注明年中国经济的增长势头，在春天举行的全国两会为2024年设置具体的经济增长目标之前，省级政府已紧锣密鼓谋划经济工作，也提供外界得以探究来年政策力度及脉络的先期窗口。其中广东、浙江等至少六个省份誓言“挑大梁”。

12月中旬在北京参加中央经济工作会议之后，地方主要党政官员密集召开省级党委会议和经济工作会议部署明年经济工作，集中传递明年经济政策的信号，31个省、直辖市和自治区中已有九成召开过一次甚至多次会议。

彭博汇总梳理各地官方会议通稿显示，各地量身定制了地方特色的差异化政策组合，其中承诺为全国经济大局做更大贡献的省份，约占全国经济总量的四成。

渣打银行大中华及北亚首席经济学家丁爽表示，如果中国将经济增长率目标定在5%左右，大多数强省将“避免自己的目标低于2023年”，“最终各省设定什么增长目标，那才是实打实的，实现不了可能会有后果。”他说，要实现这一点并不容易，因为低基数效应正在减弱。

经济大省“挑大梁”

合计占中国2022年GDP逾39%的六个省份在会议公报中呼应了中央关于“经济大省要真正挑起大梁”的倡议，包括广东、江苏、浙江、四川、安徽、上海，这些经济强省今年前三季度GDP增速在4.5%至6.5%之间。

作为头部企业华为和比亚迪的所在地广东省承诺深刻把握这一要求，为全国经济发展作出应有贡献，并加快探索关键核心技术攻关新型举国体制的广东路径。江苏省提出真正挑起大梁还要体现在发展质量效益等方面。

浙江省将“真正扛起经济大省挑大梁的责任担当”写入省委经济工作会议新闻稿标题；四川省表示自觉肩负经济大省挑大梁的责任担当，坚决完成明年增长目标；安徽省表示，要用“跳一跳摘桃子”的劲头，为全国发展多做贡献；上海市召开市委全会则要求做大经济总量，提升国际经济中心地位，在推进中国式现代化中充分发挥“龙头”带动和示范引领作用。

房地产及债务风险化解

然而经济大省并未清一色高调宣言“挑大梁”，经济实力居全国第三的山东省就表示，战略机遇和风险挑战并存，明年要坚决化解金融、债务、房地产风险。同为经济大省的福建省表示，明年要深入实施新时代民营经济强省战略，防止出现新的房地产风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务。

关于房地产发展新模式，山东省委财经办在解读新闻稿中作出较为完整的阐述，包括：加大对现房销售项目融资支持力度；供给端要增加优质地块供应，合理确定土地价格和出让条件等。

不少西部省份直接在会议通稿中直接点出推动房地产和地方债务等风险化解，显示出这些地方应对相关领域风险的紧迫性。贵州省表示坚定不移在债务化解过程中找到新的发展路径，要切实防范化解重大风险，统筹化解债务和金融风险；云南省省委全会称正处于经济转型升级最吃劲的阶段，要全力以赴稳投资、稳能源电力、稳房地产；重庆市也提出在市属国企止损治亏上下真功，因地制宜推动存量国资规范高效盘活。

面临经济转型困难的东北地区更多显示出保底思维：

• 吉林省财政厅党组会议称，明年要聚焦基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）、政府债务、地方金融，防范风险交织集聚

• 辽宁省称把防范化解重点领域风险作为底线任务

稳中求进

此外，中国经济持续面临逆风，一部分省份规划明年经济工作时仍围绕稳中求进的基调展开；也有省份将中央扩大需求政策视为明年的机遇。

• 首都北京市强调在保持经济社会大局稳定基础上加快发展

• 中部省份湖北省提出稳住看家产业、稳住项目投资、稳住项目投资、稳住经营主体、稳住外资外贸

• 河北省明确提出要用足用好中央政策，谋划实施一批准备充分、投资效率高的大项目

• 内蒙古自治区争取中央政策落地，有针对性地做好对接协调、项目储备

--联合报道 Jane Pong、Christopher Udemans.

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