基建神話破滅 中國人工島一個破產另一個拆除
耗資上萬億公帑的明日大嶼勢將上馬,發展局局長甯漢豪一早明言非討論「做定唔做」,而是如何做好。回顧中外經驗,亦非所有人工島都最終如願以償,有人工島為政府帶來沉重財政負擔,甚至有項目破產收場。
美股外幣即時報價 多國新聞任睇
政策轉變 三亞「東方杜拜」破產
有「東方杜拜」之稱的海南三亞鳳凰島項目早在90年代末開始發展,曾是當地矚目超級項目,最初目標是填出人工島興建客運碼頭,不過在填海初期,開發方一直受到資金短缺困擾,只好由民營企業收購其股權來「吊命」;2002年由湖北商人曾憲雲斥資七百萬元人民幣收購項目,將項目易名為「鳳凰島」,在島上發展房地產項目,包括豪宅、會展中心、度假中心、商務會所、遊艇會等,總投資超過五十億元人民布,曾憲雲明言要把鳳凰島打造成媲美美國邁阿美郵輪之都齊名。
不過野心大,資金需求也大,到了2006年浙江國都控股有限公司動用十多億人民幣資金,成為鳳凰島大股東,而新領導層希望將引入杜拜人工島概念,鳳凰島的總投資額也追加到100億元。2006年11月,鳳凰島國際郵輪港鬼萬噸級郵輪泊位試航,令其聲名大噪,再配合國家在2010年頒布海南旅遊政策,更令鳯鳯島地產熱炒,酒店式住宅創出每平方米十五萬元天價。
不過好景不常,三年後樓市泡沫爆破,樓價腰斬一半,炒家慘變大閘蟹。2014年中交建接手鳳鳯島,但及後遇上國家突然推行環保政策,2021年海南省政府更要求將鳳凰島二期項目全部拆除,恢復建設前原狀,從此鳳鳯島不復以往繁榮景象。2021年年末,中交建旗下「國際郵輪港」最終資不抵債,被法院逼上破產之路。
海口葫蘆島拆除 十年夢碎
另一個人工島同樣在海南省,2009年海口市政府計劃在海口灣填海興建「葫蘆島」,希望在島上興建超五星豪華度假酒店及休閒配套設施,推動旅遊業,項目最終由海南中匯宏基實業投資有限公司中標,項目主打島上「燈塔酒店」地標。人工島填海面積約30公頃,總投資達110億元人民幣,原本預計在2015年完工,但工程僅花了一年多便完成。
不過在2017年,葫蘆島在環保督查風暴中被認定為違規填海,當年七月海南省生態環境保護督察工作領導小組辦公室下達政策,指示葫蘆島項目予以全面拆除,四年後葫蘆島拆除基本完成,前後花了十年的人工島項目化為烏有。
東京台場負債三十年
提到不少港人的「鄉下」日本,都出現過因興建人工島而令政府深陷沉重債務,這個人工島位於大家十分熟悉的東京台場。1990年代初期,前東京都知事鈴木俊一發起「東京臨海副都心」開發計劃,由於世界都市博覽會在六年後的1996年舉行,不少大企業都押注台場大興土木;但鈴木俊一在之後的選舉中落敗,再加日本經濟泡沫爆破,企業先後退出投資,令台場幾近荒廢;及後富士電視台將遷至台場,加上彩虹大橋、Palette Town、摩天輪等建設,吸引旅客觀光,加上鐵路、公路等基建配合,台場終擺脫荒廢的形象,起死回生。
不過財政上台場仍遇到很大挑戰﹐臨海副都心是以發債形式發展,據東京都海灣局的財政報告,東京都政府在1996年發債高達5,185億日元,相當於港幣277億港元,到2019年的企業債仍高達1,873億日元,都政府預料要到2024年度才可望全數贖回,先後歷時三十年可望收支平衡。
大阪夢州誇大收益
日本另一個人工島大阪夢州興建於1970年代,佔地390公頃,1988年被市政府列入「科技港大阪」計劃中,夢洲、咲洲、舞洲一帶被規劃為大阪新的城市中心;不過隨著1990年代日本經濟泡沫爆破,夢州開發停滯,更被視為當地的「負資產」,成為大阪市政府沉重財政壓力。
為了絕地翻身,當地政府近年計劃動用9.7兆日元、即約5,120億港元投資基建,目的是舉行2023年萬博(世界博覽會)及興建日本首座賭場。不過本土研究社引述有日本學者指當局誇大賭場收益,若要令賭場達到政府期望的財政收入,須要有澳門賭場收益的1.5倍,學者認為根本不可能發生;另外萬博舉行後會否有人重臨這個人工島亦屬疑問,大阪市政府寄託在夢州的兩大目標,可能令政府財政泥足深陷。