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美國匆忙撤離阿富汗一年多後 塔利班期盼的中國投資並未到來

【彭博】-- 美國在阿富汗進行了二十年戰爭後最終撤軍,這為中國擴大在當地影響力,和鎖定豐富礦藏提供了機會。

但是現實的發展並非如此。

美軍已經撤離一年多,阿富汗經濟正走向崩潰,1,900萬人民面臨嚴重飢餓的風險,塔利班指望的來自北京的投資尚未到來。而雙方都責怪對方。

「中國一分錢都沒有投資,」阿富汗商業和投資商會副會長Khan Jan Alokozay接受採訪時說。「他們的許多公司來了,和我們會面,進行研究,然後離開就消失了,這令人沮喪。」

據兩位知情人士透露,從中國的角度來看,塔利班沒有拿出足夠力度來打擊與西部新疆分裂分子有關係的一個組織。他們還說,塔利班也在尋求重新談判已有開發阿富汗資源項目的條款。

「東伊運」

雖然塔利班誓言不允許恐怖組織在阿富汗領土上活動,但中國多次呼籲它採取行動反對「東伊運」,這個分裂主義團體謀求建立涉及中國新疆地區的伊斯蘭教國家。中國與阿富汗的邊境線有76公里。

塔利班駐多哈政治辦公室負責人Suhail Shaheen表示,塔利班一再表示,東伊運並不在阿富汗活動,塔利班「不會允許任何人利用阿富汗的土地來對付任何其他國家」。但聯合國5月份的一份報告中引述幾個國家的說法,稱在阿富汗仍然有東伊運分子。

支持任何可能引發新疆緊張局勢的團體,對北京來說都是一條紅線。英國智庫伊斯蘭反恐神學(ITCT)副主任Fara Jeffery說,「對中國而言,東伊運肯定是一顆定時炸彈,這是一個長期威脅。」

對於塔利班與東伊運關係的問題,中國外交部發言人趙立堅日前在記者會上表示,應該去問阿富汗塔利班。他說:「根據中方同阿塔溝通的情況,其多次表示,絕對不會允許阿富汗領土被任何恐怖組織利用來攻擊包括中國在內的任何國家,我們希望阿富汗方面切實履行這一承諾。」

阿富汗開采礦藏的夢想可以追溯到幾個世紀前。美國撤離後,中國暗示將幫助實現這一目標--這既包括啟動先前陷入困境的合資企業,也可以開發新項目。由於許多國家暫停支持阿富汗,想觀察一下塔利班如何治理國家,中國是向新政權承諾提供經濟命脈的少數國家之一。

不相信

為促進兩國關係,中國外交部長王毅在美國撤退前後曾多次與塔利班代表會晤。今年3月,他出人意料地訪問喀布爾,與阿政府代理外長穆塔基會談。在贊揚阿富汗領導人,並暗示支持阿參與「一帶一路」倡議之後,王毅直奔主題。

據中國外交部發布的聲明,王毅強調,「希望阿方切實履行承諾,採取有效措施堅決打擊包括‘東伊運’在內的一切恐怖勢力」。

但北京方面仍然不相信希望的情況正在發生,數十億美元的投資仍被擱置。其中包括與國有企業中國中冶合作的銅礦項目。2007年,以中國中冶為首的投資者獲得一份30億美元的合約,取得開采盧格爾省艾娜克銅礦的30年租期。塔利班原本預計這個延宕日久的項目每年可賺取數億美元。

另外,中國石油集團從前政府獲得的合同,在阿富汗北部的阿姆河盆地開采石油。但這個合同的各個項目要麼沒有完全投入運營,要麼進展甚微;合同還包括建設一個煉油廠,但從未實現。

塔利班與東伊運的關係可以追溯到1990年代,當時塔利班統治阿富汗5年時間,後來在2001年911恐怖襲擊事件後被美國推翻。

前述分析師Jeffery說,塔利班把東伊運視為客人,過去二十年來曾和塔利班一道對抗美國和北約部隊,這種關係難以割捨。

聯合國今年5月的報告稱,東伊運在阿富汗擴大了「行動空間」,與塔利班地方指揮官聯手,「秘密」購買武器,希望提高開展「恐怖活動」的能力。報告稱,對該組織規模的估計差異很大,從幾十名戰鬥人員到上千人不等。

雖然塔利班試圖遏制東伊運武裝分子在阿富汗的行動,好讓中國滿意,例如將他們驅趕到與新疆的邊境上,但他們也擔心,如果對東伊運過於無情,許多成員可能最終投向伊斯蘭國組織,而這是塔利班最大的威脅之一,Jeffery表示。

投資環境

同樣讓北京感到沮喪的是,塔利班希望重新談判一些先前達成的投資條款,包括提高艾娜克銅礦的特許權使用費率。而中國此前曾試圖下調19.5%的費率。

阿富汗礦產和石油部發言人Mufti Esmatullah Burhan淡化中國面臨的任何安全風險,稱塔利班已經加強了對全國的控制,為中國和其他國家開發資源營造了「合適的商業環境」。

這還不足以說服北京。就目前情況而言,這意味著阿富汗的黃金、銅和鋰礦將在地下埋藏更長時間。據估計,這些礦產的價值可能超過1萬億美元,但前提是必須開采出來。

跟蹤該國的專家表示,經過二十多年的戰爭,塔利班尚未完成從叛亂分子向統治者的轉變。政府運作主要還是靠精神領袖海巴圖拉·阿洪扎達的命令,他坐鎮塔利班的發祥地、與巴基斯坦接壤的坎大哈地區。

皇家三軍國防與安全研究所(RUSI)的高級研究員Raffaello Pantucci表示,所有這一切也讓中國裹足不前。

他說,一個國家的統治者幾無管理經驗,政府不具備投資者需要的能力,中國很難讓自己的公司到這樣的國家去。

原文標題

Taliban Hopes Fade for Chinese Investment Boom After US Exit (1)

(新增小標題「不相信」之後內容)

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