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美國未指定任何匯率操縱國 撤銷對瑞士和越南的認定

【彭博】-- 儘管瑞士、台灣和越南都達到了美國的匯率操縱標準,但拜登政府的第一份外匯政策報告中未給任何貿易伙伴貼上匯率操縱標籤。

美國財政部周五表示,上述三個經濟體滿足了被認定為操縱匯率的標準,其中包括對美國有大額的貿易順差。但美國政府同時稱,「沒有足夠的證據」可以得出結論認為這三個貿易伙伴表現出「防止國際收支有效調整或在國際貿易中獲得不公平競爭優勢」的意圖。

一位財政部官員告訴記者,不應當將美國未認定任何經濟體操縱匯率的決定視為一種模糊的信息。在去年12月份前總統川普任期內的最後一次外匯政策報告中,瑞士和越南被認定為匯率操縱國。

報告暗示出,拜登政府在國際匯率政策方面正在採取一種對抗性較低的做法。之前的事實證明,川普政府認定中國和其他一些國家操縱匯率的做法並不有效,而且激起了人們對於該問題被政治化的擔憂。

美國承認,冠狀病毒疫情對全球經濟的空前影響導致了一些政府和央行創造性的應對行動。出於這個原因,財政部表示,它希望對瑞士、台灣和越南的匯率行動有更深入的了解,以確定干預是出於獲取不公平貿易優勢的「意圖」,還是為了應對危機。

觀察名單

愛爾蘭和墨西哥被添加到財政部的觀察名單之中,這意味著它們滿足了三項標準中的兩個。美國財政部還將中國、泰國、印度、日本、南韓、德國、義大利、新加坡和馬來西亞維持在觀察名單之上。

財政部表示,中國在國有銀行的活動方面未能更加透明值得密切關注。由於與中國央行關係密切關係,這些銀行可能在官方指導下在外匯市場上採取行動。

「財政部正在不懈努力,以解決外國經濟體人為操縱其貨幣價值而使美國工人處於不公平劣勢的努力,」財政部長珍妮特·耶倫在隨報告發表的一份聲明中表示。

除短期市場影響外,被認定操縱匯率並沒有沒有特定或直接的後果。但美國法律要求政府與這些國家接觸,以解決匯率失衡問題。除非被撤銷認定,否則一年後可能會施加的懲罰措施包括禁止參與美國政府合同等。

川普時代

在川普時代,美國財政部在2019年年中突然未按照常規的日程宣布將中國指定為匯率操縱國,但五個月後就取消了該標籤,以求在貿易協議談判中獲得讓步。

在耶倫領導美國財政部之後,投資者對財政部將其外匯報告政治化的擔憂依然存在。

在2019年,耶倫的前任史蒂文·姆努欽曾根據兩部貿易法中的較舊者來認定中國是匯率操縱國,現在,耶倫根據相同的法律判定沒有哪個貿易伙伴應被認定為操縱匯率。

「歷屆政府對相同標準的不同使用,肯定會削弱美國財政部匯率報告會對其他國家的匯率操作進行公平且非政治性評估的看法,」 康奈爾大學經濟學家、曾在國際貨幣基金組織(IMF)中國部門任職的Eswar Prasad表示。

不過,他表示,拜登政府的「不太明顯的政治態度」可能會恢復一些可信度。

瑞士官員已經多次否認操縱匯率,並繼續購買外匯,這是該國通過負利率和匯率干預來對抗通縮的長期行動的一部分。

美國財政部注意到瑞士央行的貨幣政策目標對瑞郎匯率的影響,並表示正在進行磋商,以求制定「具體行動」來解決導致瑞士對外收支失衡的原因。

本月早些時候,國際貨幣基金組織給瑞士央行購買外匯亮了綠燈,但同時建議瑞士與其他國家一樣進行策略評估。

台灣

美國將台灣從其觀察名單轉移到另外一個滿足所有三項匯率政策扭曲標準的名單。與瑞士和越南一樣,美國財政部官員表示,台灣已經大幅度超過了2015年法律規定的標準,但根據1988年的一項法律不將台灣認定為操縱匯率。

台灣大幅超過了所有三項標準的門檻,美國敦促台灣制定一項計畫,解決造成其貨幣低估的原因。

台灣央行承認在外匯市場進行干預,以縮小新台幣兌美元的漲幅。從2020年6月開始,台灣央行開始積極進行穩定台幣的日常行動,一直持續到9月份。自那以來,該行似乎一直在管理台幣的升值幅度。

台灣央行總裁楊金龍曾在3月份表示,他相信美國可能會認定台灣操縱匯率,但鑒於美國對半導體的強勁需求,預計台灣經濟不會受到嚴重負面影響。他說,半導體是推動台灣對美貿易順差的主要因素。

對於美元匯率,美國財政部指出,儘管經過了2020年的下跌,其實際有效匯率依然「比20年均值高出接近5%」。

原文標題U.S. Drops Switzerland, Vietnam Currency-Manipulator Labels

(更新有關瑞士和台灣的部分)

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