觥籌交錯間誰是世界老大 北京「小國外交」或正中G7軟肋

【彭博】-- 中國、俄羅斯、美國與其盟友都在努力拉攏其他國家加入己方陣營，一場針對全球影響力的爭奪儼然有愈演愈烈之勢。

當今多極化的世界格局包含諸多對立因素，各國對俄烏戰爭的不同立場就是最明顯一個例子。預計未來數月的一系列高端政治會議上這點將更加表露無遺，首先是5月19日在日本召開的七國領導人(G7)峰會。據彭博新聞社所見到的文件及來自知情人士的消息，G7和歐盟領導人準備對特定的幾個國家推出拉攏計畫，以對抗中俄的影響力。

該戰略涉及加強與巴西、越南、南非和哈薩克等所謂中間地帶國家的合作，目標是實現與這些國家的高度互動，改善現有基礎設施項目的協調，以及為每個被確定為關鍵夥伴的國家定制行動計畫。

此舉無異於承認相比西方國家，中國的散點式外交、對海外的基礎設施投資，以及俄羅斯在武器，核能技術和化肥方面的供應對中間國家吸引力更大。知情人士說，G7努力的核心已經從價值為導向的無形輸出轉向基於貿易、安全等的有形示好。

美國負責西半球事務的助理國務卿Brian Nichols說，「重要的是為我們所在半球和世界各地的國家提供選擇，華盛頓需要向各國提供明確的想法和願景，闡述如何才能取得經濟成功，同時明明白白告訴他們像中國這樣的國家有些承諾是不會兌現的」。

雖然G7盟友悉數對俄羅斯實施制裁且與美國一樣基本都對中國抱有國安方面的擔憂，但能向中間國家開出「好條件」的絕不是只有它們。當拜登和其他G7領導人在廣島坐下來開會時，中國國家主席習近平將在未來兩天於西安舉行中國-中亞峰會。

今年7月，俄羅斯總統普丁將在他的家鄉聖彼得堡接待非洲領導人。俄方把能源價格升高引發的通膨以及非洲國家深受其害的糧食短缺問題都歸咎於西方制裁，而非俄羅斯對烏克蘭發動的侵略行動。預計在聖彼得堡普丁還會強調這個觀點。

到了8月，由巴西、俄羅斯、印度、中國、南非組成的金磚五國將在約翰內斯堡舉行會議，迄今已經有19國提出希望加入該組織，南非稱金磚國家將在峰會期間討論共同貨幣計畫。這兩個事情對於北京都是好消息，因為中國是第一個倡議金磚國家擴容的，而且也支持金磚國家間的貿易採用美元以外其他貨幣。

兩位來自中間國家的政府官員表示，近年來世界格局發生巨大變化，西方大國失去了昔日可以向開發中國家施壓的政治和經濟影響力。一位官員說的更為直白：與其講我們需要西方，不如說它們更需要我們。

上周發生的事情可以看出這種關係的敏感性。美國駐南非大使指責比勒陀利亞向俄羅斯供應武器，蘭特兌美元隨即創下歷史新低，雙方不得不迅速採取行動來撲滅矛盾。雖然南非是G7峰會常客，但今年日本也邀請了目前由科摩羅擔任輪值主席國的非洲聯盟派代表出席G7峰會。

G7的盟友之前曾試圖對抗中國的影響並出台了一些希望可以分庭抗禮的舉措，結果卻是喜憂參半。不過知情人士稱，俄羅斯對烏克蘭發動的戰爭給這些努力注入了新的使命感，尤其是當莫斯科變本加厲傳播虛假信息，利用非洲、拉美和更廣泛的「全球南方」(Global South)地區反西方情緒製造矛盾時更是如此。

「國際社會正處在歷史性的十字路口，進入合作與分裂相互交織的時代，」日本內閣府負責公共事務的官員四方敬之(Noriyuki Shikata)表示，「這使得G7與新興和開發中國家在全球事務上的戰略合作變得更加重要」。

美國國務卿布林肯4月18日在與日本首相岸田文雄舉行的聯合新聞發布會上說，「我認為我們花了大約三分之二的時間討論對‘全球南方’國家的關切」。

鑒於當前普遍存在的不信任甚至怨恨情緒，G7面臨的挑戰令人生畏。

知情人士透露，擔任G-20輪值主席國的印度希望保持戰略自主權，在與美國打交道時採取在商言商的「交易方式」。如果要印度在中國和西方之間選邊站，新德里會站在華府和四方安全對話(Quad)這邊。但要是讓它在西方和俄羅斯之間做選擇，新德里會更加偏向莫斯科，只是表面上會通過採取中立路線來打掩護。

印度依賴俄羅斯提供武器，包括部署與中國接壤的邊境。印度現有的安全和外交政策對美國有著很深戒心。西方提供的一切東西都有價碼，無論是擺在明面上的還是桌子下面的。比如說，一旦形勢需要，美國就會拿印度的人權和新聞自由開刀。知情人士說，印度在與莫斯科打交道時沒有這樣的顧慮。

越南是G7峰會關注的又一個中間地帶國家，同樣也是快比較難啃的骨頭。雖然拉攏越南有利於擺脫對中國供應鏈的依賴，但像蘋果公司這樣的美企目前仍在中國製造產品，事實上越南也不可能僅僅因為邊界爭端而無視中國這個巨大的消費市場。因此，現在中國仍然是越南最大貿易夥伴國，美國雖然是第二，但與中國有很大差距。

與此同時，越南官員對俄羅斯入侵烏克蘭一直相對沉默，因為該國與俄羅斯有著長期的安全夥伴關係，最早可以追溯到越戰時。南非國際關係和合作部部長Naledi Pandor表示，這也是非洲的一個考慮因素，因為俄羅斯向解放運動提供了武器 ，整個「非洲大陸都知道這一點」。

有一份文件列出歐盟計畫加強與四個試點國家的聯繫，分別是巴西、奈及利亞、哈薩克、智利。但個計畫要在南美推行可能尤其艱難，隨著中國在該地區的影響力日增，美國的傳統「領地」正在變小。一直是美國堅定盟友的哥斯大黎加總統Rodrigo Chaves在接受採訪時說，華盛頓需要「重新調整」對該地區的關注程度，因為現在的聯盟「似乎比以往任何時候都更脆弱」，美國在當地的穩固盟友少之又少。

巴西已經成為了一個風向球，總統盧拉正在努力確立自己作為全球政治家的地位。作為計畫的一部分，歐盟將尋求與巴西重啟戰略夥伴關係，同南方共同市場(Mercosur bloc)達成貿易協議，並加強安全和國防合作。

雖然不滿盧拉的對華策略及其有關烏克蘭也要為戰爭負責的言論，但美國仍宣布計畫動用5億美元來保護亞馬遜河。美國駐聯合國大使Linda Thomas-Greenfield本月訪問了巴西，強調作為與這個拉美最大經濟體「戰略關係」的一部分，美國將在當地進行投資和創造就業。

三位知情人士透露，盧拉在一開始被邀請參加G7峰會時相當猶豫，不知道主辦方會把他安排在哪個位置，他可不準備就為了那張集體照而千裡迢迢旅行。據悉盧拉政府有一個普遍觀點，那就是G7雖然有種重要象征意義，但畢竟代表的是舊時代和正在衰落的秩序。

德國總理朔爾茨今年早些時候訪問了巴西利亞，布宜諾斯艾利斯和聖地亞哥，並計畫今年晚些時候在柏林與盧拉內閣官員舉行聯合磋商。其一位高級幕僚透露，朔爾茨希望歐盟達成的協議能更好地反映出歐洲不是只想單純進口鋰等原物料，而是會鼓勵將涉及加工的價值鏈也放在原物料產地國。

G7與歐盟還會更加關注於防範逃避制裁的行為，尤其加強對軍民兩用商品的監控。俄羅斯一直在試圖通過哈薩克、阿聯酋和中國等第三國進口這些被禁技術以繞過限制措施。

堵上哈薩克這個「漏洞」是行動計畫中歐盟確定的關鍵目標之一。美國和歐盟官員4月聯合訪問了哈薩克，提出願意幫助該國將堵住制裁漏洞帶來的經濟影響降到最低。

拜登政府官員表示，他們不是在要求這些國家從美國和中國間二選一，而是希望營造一個國際環境，讓各國政府不受大國的脅迫。不過，習近平指責華盛頓意在「遏制」中國發展，甚至美國盟友也被迫緊跟華府採取出口管制行動，阻止中國獲得先進的軍民兩用技術。

與此同時，中國也在以自己的方式發揮外交影響力，疫情期已經打下一定基礎，而現在按照一位在北京的西方外交官的話說，中國當局正在「邁開大步」。China Global South Project的Eric Olander表示，中國和美國有一個很關鍵的不同點，那就是北京當局採取的是「小國外交」策略，正是憑借這一點，北京可以在聯合國為自己拉到票數，讓所有人都大吃一驚。

「當我們還在思考另一種方式時，習近平正在與多米尼加總理通電話。這是一個只有75,000人的加勒比海島國，」他說。

原文標題The Tussle With China for Global Influence Is About to Heat Up (1)

--聯合報導 Courtney McBride、Nariman Gizitdinov、Anthony Halpin、Anna Edgerton、Michael Nienaber、Michelle Jamrisko、Adrija Chatterjee、Alex Wickham、Stephen Wicary、Alberto Nardelli、Samy Adghirni、Sudhi Ranjan Sen、Paul Vecchiatto、Michael D McDonald、Rebecca Choong Wilkins、Colum Murphy、Eric Martin.

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