【蘇教授論經濟】法制與經濟發展(蘇偉文)
柬埔寨是一個充滿古蹟的國家,這些老祖宗留下來的文物遺產,文化上讓人覺得很美麗,吳哥古城和吳哥窟遺跡上的石雕,手工之精細叫人讚嘆,柬埔寨是一個有著深度文化背景的國家,多年以前高棉國力強盛時,柬埔寨曾經在東南亞有著很大的影響力,現在當然是另外一回事。在經濟上,柬埔寨的農業也曾經有過風光日子,在二次大戰後柬埔寨也是主要的食米出口國,然而這樣一個曾經有過風光日子的國家,卻因戰亂和政治問題弄得元氣大傷,到了近年柬埔寨經濟動力才開始恢復。
對柬埔寨的感覺,主要是源自體制方面的不濟,一個國家缺少了一個健全的體制,國家要向前發展必會遇上阻力,在柬埔寨的例子上可以很生動的看出來。於柬埔寨暹粒機場下機後,在移民官的柜台辦理入境手續時,移民官竟然向筆者要錢,筆者假裝聽不明白,但她卻拿出一堆外幣來指著示意,筆者當然拒絕,但這個入境時的遭遇,已令人明白到柬埔寨貪污問題的嚴重程度,一個職位不高的移民官員,已可以憑藉其不大的權力,明目張膽的拿著鈔票向人索賄,所謂上樑不正下樑歪,那些掌權的會是如何腐敗已是可思泰半。
柬埔寨的體制問題可以從貪污和新聞監督上看出來,柬埔寨的貪污指數在184個國家中排名164;而其新聞自由指數在179個國家中排名117,可見一個國家在缺乏有效監督時,貪污便隨之而來,因為大眾覺得貪污不是甚麼大不了的事,而且最重要的是,沒有有效外部監督的同時,人便有為一己私利而尋租的行為,結果自然是大眾的利益因而受損。
是以不少發展中國家在經濟發展的時候,在剛開始時是勢頭良好,但到了經濟規模到了一定程度之後,卻會因體制的不健全,影響著向前的發展,理由是原有的體制已不能有效的對增加了的經濟活動配合。所以法制的確立,是邁向成熟經濟體的一項必需條件。