【趣遊樓市】市建局是幹甚麼的？（脫苦海）

昨天市建局行政總監譚小瑩女士辭職，並承認辭職是因為與主席蘇慶和先生，在市建局的理念和發展方向存在根本分歧，至於具體上有甚麼分歧，坊間有不同的說法。

其中較明顯的是譚女士不認為市建局的定位是發展商，即以追求利潤為目的，另外她認為市建局在重建、維修大廈或保育的工作上，必須經常將社會責任置於盈利考慮 之上；在收地、安置及清拆必須向公眾負責。可是蘇先生在上任之初已明言，市建局也是發展商，並叫停一些虧損的業主需求主導計劃，據稱更曾討論，可否將收樓 的程序，外判給外界，例如上市公司田生地產。

兩人不同的背景，已說明了分歧出現的原因，蘇先生曾經在某大發展商及最大房託基金任職，而譚女士則是專業人士出身，更是有關行業組織的活躍分子。不過作為旁觀者，筆者認為更深層次的問題在於：政府輔予市建局的角色，有沒有出現模糊化？以前已有人咎病市建局低價收購舊樓，建成高價豪宅出售謀取暴利，但同時又有人怪責市建局專做蝕本生意。現在政府又開口要求市建局將項目作為資助房屋出售。

如果說市建局的前身「土地發展公司」是一個發展商還說過去，但明顯地是因為以純商業模式進行市區重建不可行，才需要改組為「市區重建局」。因此市建局重視社會責任，多於商業利益，是合理的。

不過，每一個公營機構都應該有特定的工作範圍，否則就不會出現多個公營機構，例如房委會的前身房屋署是用作興建出租資助房屋，後來才參與居者有其屋；而房協則是一個非牟利機構，提供可負擔的房屋及相關服務；市建局顧名思義，就是做市區重建以及活化社區。

而一向以來市建局高價出售重建物業，目的就是為補貼一些虧損項目以及無法回本的社區活化工程，是講得通的；業主需求主導是應用市建局法定權力，協助部份業主重建物業，甚至一些重建項目，亦是在早知虧損的情況下進行。

公營機構成立的目的，就是以補自由市場的不足，如果連法定收樓的權力也交由私營執行，一來法定組織成為立的已盪然無存，二來又要與私人市場爭逐利益，實在是說不過去的。

不過最離譜的是，要求市建局連資助房屋都要提供，那麼市建局究竟是法定機構、發展商，還是資助房屋提供者？啟德項目，原本是政府撥歸市建局以安置受影響的舊樓住戶，現在又事急馬行田變成資助房屋，又算不算是偏離原意？

最終，面對這一筆胡塗賬，正本清源是思考市建局的角色，否則今日走一個行政人員，他日其他人也會無所適從，以至於整個機構，不知道自己正在做甚麼！