如何拆彈？｜內地「小村大債」 村級債務達9,000億 即使沒有新債務 也需付利息

內地近年一直大力扶持鄉村振興，但「小村大債」的現象卻成為了阻礙。據內媒報道，民盟中央於全國兩會期間的提案顯示，根據農業農村部抽樣調查，截至2019年上半年在全國70萬個行政村中，村級債務總額已達9,000億元（人民幣，下同），村級組織平均負債達130萬元。

盲目借貸及集資辦企業

民盟中央表示，村級債務規模龐大，而且成因複雜，令集體「包袱」有越來越重的風險。提案又指出，近年通過金融機構和其他單位及個人借款形成的債務，都需要支付利息，即使不增加新債務，利息也使債務總額不斷增長。民盟中央更以湖南省為例，以2020年統計數據顯示，負債村佔全省總村數的72.49%，村均負債108萬元。

債務成因方面，部份基層村鎮為推行美麗鄉村、養老院及移民新村建設等，即使縣區政府有財政補助，但金額少及難兌現，最終以舉債維持營運。同時，部份村鎮盲目靠借貸和集資興辦企業，結果經營不善導致企業虧損，並令村鎮背負沉重債務。

值得留意的是，集體債務逐漸趨向「私人化」，由於村鎮從銀行或信用社等金融機構貸款的難度越來越高，令不少鄉村組織向私人借貸，即部份村民成為了鄉村債務的債權人。

商舖無人租 村子遊客少

此外，由於部份新建商舖無人租賃、部份以旅遊為發展導向的村子遊客稀少，更有部份引入村集體經濟的企業「走佬」等，難以實現發展規劃，令還債能力薄弱。

針對「小村大債」的現象，民盟中央建議應及時處理有關問題，其中包括鄉政府應以政府購買服務的形式，聘請具質素的會計師事務所和審計師事務所，做好財務管理和審計工作。

同時，明確各鎮鎮長和各村民委員會主任為處理村級債務的第一責任人，把村級債權的回收率、債務償還率、資產增長率及是否出現新增債務等，列為鎮村幹部工作考核重要內容，並把考核結果與幹部的薪酬及晉升等掛鈎。此外，還要創新思路、開拓債務化解渠道、鼓勵發展及增強村鎮生財能力。

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