美國稱香港失去自治 使其特殊貿易地位面臨疑問

【彭博】-- 川普政府稱其無法再確認香港在中國享有政治自治權，這就可能觸發制裁行動，並可能對美國給予香港的特殊貿易地位待遇產生深遠影響。

美國國務卿邁克爾·蓬佩奧周三宣布了這項決定。一周前，中國政府宣布擬通過一項限制香港公民權利和自由的國家安全法。中國立法機關全國人大料將於周四晚些時候予以通過。

「香港不再有理由享有1997年7月之前美國法律給予香港的待遇，」蓬佩奧在聲明中表示。「鑒於事實情況，如今沒有哪位理性人會斷言香港在中國治下保持高度自治。」

當前這全球前兩大經濟體緊張關係持續發酵，美國總統唐納德·川普指責中國過晚通報新冠病毒的危險性更是給兩國關係火上澆油。川普之前已就中國應對疫情的方式及最近加大對香港控制力度的做法發出過威脅。美國國會還通過了一項將就侵犯穆斯林少數派群體的人權制裁中國官員的法案。

香港股市應聲下挫，恒生指數徘徊在3月份全球恐慌情緒到達頂峰以來的最低水平。離岸人民幣下跌，在市場猜測政府可能願意讓人民幣走軟以回應美國最新懲罰性措施之際，繼續試探紀錄低點。

根據川普去年簽署的香港人權與民主法案，國務院必須每年評估核實一次香港的自治情況。蓬佩奧的決定為一系列選項敞開了大門，例如對高層官員的簽證限制和資產凍結，對來自香港的商品與內地一視同仁地征關稅等。

「中共日益剝奪曾許給香港人民的自治，在香港人民為之抗爭之際，美國與香港人民站在一起，」蓬佩奧表示。

艱難謀求平衡

中國大使館在聲明中說，中國新國安法針對的是「很狹窄的一類嚴重危害國家安全的行為，對香港的高度自治、香港人民的權利和自由以及外國投資者在香港的合法權利和利益沒有影響。」聲明還表示，中國將對美國的任何反應採取「必要的反制措施」，呼應了外交部周三的表態。

香港知名民主人士對蓬佩奧的言論表示歡迎，並呼籲川普對中國重拳出擊，甚至可以取消香港的特殊貿易地位。他們中的許多人將這一刻視為在新國安法細節起草和實施之前向北京施壓的最後機會之一。

「美國總統川普實施制裁，是我們唯一的救星，」香港傳媒大亨、知名民主活動人士黎智英稱。他表示，最有影響力的初步舉措就是先將中國高層官員的銀行賬戶凍結。

前美國財政部中國問題專家、現為TCW Group Inc.駐洛杉磯分析師的David Loevinger表示，在香港問題上，川普政府將可能側重對中國官員實施金融制裁和簽證限制，而不使用關稅手段、出口管制和投資限制，直至新國安法的內容進一步明朗。

「他們必須艱難謀求平衡，既打擊到支持新國安法的內地和香港官員，又不被視為在打擊香港人民，」他表示。

中國當初用「一國兩制」協議從英國手中收回了香港控制權，在該協議中，中國承諾給予這塊前殖民地50年的廣泛政治和經濟獨立。但是在習近平任下，中國對香港穩步主張越來越多的權力，引發了一系列抗議活動，它們直至冠狀病毒大流行席捲全球時才停止。

在美國這一最新行動之前，香港的經濟已經先後受到於一年前開始的抗議活動以及Covid-19大流行的嚴重打擊。

周三早些時候，抗議者計畫在香港立法會聚集；立法會正在審議另一項法案，該法案把侮辱中國國歌認定為犯罪。然而他們最終未能如願，《國歌條例草案》二讀如常進行--與大約一年前的場面相去甚遠，當時一大群人成功阻止了一項允許將逃犯移交給中國內地的法案。

影響力下降

儘管香港仍是一大貿易樞紐和中國通往世界其他地區的重要門戶，但對中國命運的重要性遠不如從前。2019年中國出口到香港或途徑香港轉出口的產品占總出口的比例為12%，較1992年的45%顯著下降。另外，中國還大大減少了對海外資本和技術的依賴，將人民幣打造為國際貨幣的優先級也大大下降。

「在這樣的大規模收入衝擊面前，香港極其脆弱，因為從許多方面來看，香港都是世界上槓桿作用最高的經濟體，」Totem Macro駐紐約創始人Whitney Baker表示。該公司為管理超過3萬億美元的基金提供諮詢服務。

「摧毀香港銀行體系並不會真正起到懲罰中國或維護香港自治的作用，因此不會真正採用這種方法，」Baker說道。她表示自己一直在做空香港地產股，近期緊張局勢只進一步增加了這樣做的理由。

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儘管如此，這座城市仍然重要。香港資本賬戶開放及與國際治理標準接軌，是中國內地任何一座城市都無法比擬的，這也使之成為國際銀行和貿易公司的重要基地。

當被問到實施制裁的可能性時，川普在周二回答說，他的政府正在「做一些事情」，他將在本周晚些時候宣布相關消息。

作為美中衝突中的另一個焦點，華為首席財務官孟晚舟周三未能說服加拿大法官結束引渡程序，從而將繼續在溫哥華的軟禁生涯。

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華為首席財務官孟晚舟未能說服加拿大法官終止美國的引渡程序

根據1992年美國-香港政策法案，華盛頓方面同意在香港回歸後繼續視其在貿易和經濟事務上充分自治。這意味著香港可以豁免於川普對中國徵收的懲罰性關稅，進口某些敏感技術，並獲得美國對其參與世界貿易組織等國際機構的支持。

但是，去年頒布的法律賦予了美國政府施加制裁或其它懲罰措施的廣泛權力，其可以選擇撤銷香港的特殊貿易地位。

不過，這樣做將產生深遠的影響，並損害香港扮演的世界領先貿易和金融中心之一的角色，因此，川普政府可能會先從針對中共官員的小舉動入手，而不是採取會產生深遠經濟後果的行動，尤其是在新冠疫情仍未結束之際。

原文標題

U.S. Says Hong Kong’s Autonomy Is Gone, Sowing China Trade Doubt

(更新市場走勢以及增加黎智英的評論)

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