雅虎香港財經 中國「國營食堂」重出江湖 到底是否「大躍進」
上月國家住建部、民政部日前印發《關於開展完整社區建設試點工作的通知》，稱要試點完善社區服務設施，當中包括配建社區食堂，再加上今年6月河北省衛健委、省教育廳等六部門早已發布《關於開展營養健康餐廳（食堂）建設工作的通知》，同樣提到「小區要建國營食堂」，因此引發市民猜測國策是否要重回計劃經濟時代，重啟「大鑊飯」的「公社食堂」模式。
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官方澄清：沒有大規模興建計劃
雖然住建部官員已立即澄清，官方並沒有大規模興建國營食堂規劃，然而內地網絡上「重磅！全國各地重啟國營大食堂」的訊息瘋傳，（本月初）內地A股的相關慨念股如西安飲食大幅走高，有內地科技企業專頁更發文分析「國營食堂」重出江湖，可有效打擊黑心外賣。
根據該《關於開展完整社區建設試點工作的通知》，住建部、民政部所要求的完善設施，反而並非針對食堂，而是類似社區規劃，包括指明每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低於30平方米，規定60%以上建築面積用於居民活動，小區設施要配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務設施、洗衣店、藥店等等，也通知規定，中小學、養老院、社區醫院等設施不能太遠，需要維持「15分鐘生活圈」。官員澄清，重啟「大鑊飯」一說只是一場誤會。
之不過，近年各地的確陸續開設了打著「國營」旗號的食堂，就連招牌都寫明「國營」，難免令人誤會，例如在廣西早前才開了不久的江南區淡村路的「國營食堂」，排隊買飯的圖片便引起熱議。然而細看之下，所謂「國營食堂」，入內則寫明只是「長者飯堂」，由南寧市江南區民政局所設立的「老年人助餐配餐服務點」，規定60歲以上老人買飯可以減三元人民幣。
公社食堂：實行供給制
其實，計劃經濟時代下的「公社食堂」，核心理念是「吃飯不花錢」，與今天見到的「社區食堂」截然不同。
「公社食堂」出現於1958年「大躍進」運動如火如荼期間，中國於資源分配上完全實行供給制，所以全民擁有、全國共辦、由當地生產隊營運的「公社食堂」便在農村應運而生，當時全國開了超過340多萬個這類食堂，農村9成人口都在公社吃飯，可惜後來全國糧食產量大幅度下降，農村實行高徵購，影響食堂資源分配，加上1961年包括鄧小平在內的調查小組得出結論發布文件，讓農民按自己意願辦不辦食堂，於是「公社食堂」就漸被淘汰。
社區食堂：不由央企直接管理
至於近年出現的「國營食堂」，其實只是一些由官方物色企業來營運的「社區食堂」，為社區居民尤其是老年人提供服務。「社區食堂」的推動源於住建部2018年發布的國家標準《城市居住區規劃設計標準》，文件主要考慮市民尤其是獨居或高齡長者的日常生活設施，並非針對「大鑊飯」。以今年湖南、湖北、山東、雲南等地出現的自助餐式社區食堂為例，經營模式是由當地街道辦出錢，再由官方批准的餐飲業者經營，食物定價通常略低於市價。
情況就有如，假設近月流行的香港公屋幸福設計指引招標引入「社區食堂」，皇后山邨假設會有「皇后山飯堂」，但背後則是由飲食集團經營，又或者假設政府會在港鐵沿線招標引入「港鐵兩餸飯」等等。
根據中國於2020年生效的《國營食堂管理條例》，內地國營的食堂已取消承包制，不再由中央企業直接管理，模式規定是食堂經營者與當地政府簽訂食品安全協議，要做到自負盈虧，換言之，基本上已屬市場化運作了。
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